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阿富汗的礦業(yè)開發(fā)前景如何?

2021年9月7日,阿富汗塔利班(以下簡稱“阿塔”)組建阿富汗新政府。時隔20年,阿塔再次執(zhí)掌政權(quán),也給歷經(jīng)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的阿富汗迎來了重建可能。但是,面對目前國際社會援助數(shù)量不斷減少,阿富汗當(dāng)局也不得不依靠其豐富的礦產(chǎn),來彌補(bǔ)國家開支和預(yù)算赤字,同時為其發(fā)展建設(shè)項目提供資金,減輕國家的貧困問題。
今天,礦業(yè)界與您一起簡要探討阿富汗新政府主導(dǎo)下的礦業(yè)開發(fā)前景。去阿富汗搞礦,可行嗎?


01
阿富汗礦產(chǎn)資源潛力


礦業(yè)在每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用。對于阿富汗而言,在經(jīng)歷多年戰(zhàn)爭和造成巨大破壞的暴力沖突之后,整個國家面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題。戰(zhàn)后的阿富汗百廢待興。由于前政府貪腐嚴(yán)重以及大量阿富汗資產(chǎn)被美國政府凍結(jié),阿富汗新政府財政嚴(yán)重吃緊,急需進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)增加財政收入。阿富汗地處全球成礦帶十分有利的位置,蘊(yùn)藏著豐富的銅、金、鐵、鈷、鋰以及能源礦產(chǎn),已探明礦產(chǎn)地超過1400處,據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計資源價值在 1~3 萬億美元之間,幾乎完全未被開發(fā)。使飽受數(shù)十年沖突蹂躪的阿富汗有可能成為該區(qū)域最重要和最熱門的礦業(yè)開發(fā)中心之一。

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阿富汗礦產(chǎn)資源分布圖

銅礦推斷資源量約為6000萬噸,占全球資源量的4%,居世界第四位。目前已發(fā)現(xiàn)的銅礦床(點)總計317處。銅礦分布相對集中,主要分布在阿富汗中北部喀布爾省和洛加爾省,延伸110余千米,構(gòu)成世界級巨型銅礦礦集區(qū),由艾納克、喬哈爾和達(dá)爾班德3個大型層控型銅礦床以及35個銅礦點組成,銅品位在0.6%以上的礦石儲量估計超過10億噸。已探明艾納克銅礦區(qū)礦石儲量7億噸,平均品位高達(dá)1.65%,銅金屬量達(dá)1133萬噸,為全球第二大未開發(fā)銅礦。

鐵礦推斷資源量可達(dá)25億噸。目前已發(fā)現(xiàn)鐵礦床和礦化點60余處。位于巴米揚(yáng)省的哈吉加克(Hajigak)沉積變質(zhì)型鐵礦儲量巨大,已探明鐵礦儲量5億噸,是世界級的鐵礦礦集區(qū)。該礦帶延伸長達(dá)600千米,由赤鐵礦和磁鐵礦組成,平均品位高達(dá)61.3%,且含硫等雜質(zhì)較低,不經(jīng)選礦可直接冶煉。

鋰礦遠(yuǎn)景資源量超過1億噸(包含硬巖型鋰礦和鹽湖鹵水型)。硬巖型鋰礦集中分布在加茲尼省,該省的Parun礦區(qū)是阿富汗最大偉晶巖型鋰礦區(qū),偉晶巖脈構(gòu)成4個偉晶巖型鋰礦帶,延伸10公里,可劃分出7個鋰礦床,含鋰輝石15~30%,已探明氧化鋰儲量300萬噸(按深度100米推算),還伴生有鈹、銣、銫、錫等。此外,鹽湖鹵水型鋰礦潛力也較大,Kavir-i-Naizar、Gowde Zereh、Namaksar等7個主要湖泊均具備良好成礦條件。


油氣資源量推斷可達(dá)48.6億桶油當(dāng)量,是世界上少有的陸上低勘探程度潛力區(qū)。目前全國共探明7個氣田,初步估算阿富汗天然氣儲量有2萬億立方米;目前共探明6個油田,初步探明石油儲量約1600萬噸,集中在法利亞布和朱茲詹兩省。

02
阿富汗礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀


阿富汗擁有豐富的礦產(chǎn)資源,阿富汗新政府也將礦業(yè)作為國家戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)。但因多年戰(zhàn)亂,阿富汗礦業(yè)目前只有小規(guī)?!皞€體”式開發(fā)活動,尚未形成產(chǎn)業(yè),對阿富汗GDP的貢獻(xiàn)率較小。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計組織(Central Statistics Organization of Afghanistan)2012-2020年的數(shù)據(jù),國家的礦業(yè)產(chǎn)值分別是4140萬美元、4068萬美元、3980萬美元、3665萬美元、4045萬美元、25553萬美元、22858萬美元、26236萬美元、24064萬美元。

2008年,中國中冶—江銅聯(lián)合體獲得艾娜克銅礦項目開發(fā)權(quán)。這是阿富汗第一個大型外資礦產(chǎn)項目。2011年,中石油—阿富汗瓦坦公司聯(lián)合體獲得北部阿姆達(dá)利亞油田開發(fā)項目,印度和加拿大公司則獲得哈吉夾克鐵礦項目開采權(quán)(尚未簽約)。目前,艾娜克銅礦項目和阿姆達(dá)利亞油田開發(fā)項目由于阿局勢及社會動蕩問題,都處于停滯狀態(tài),哈吉夾克鐵礦項目則一直未啟動。


03
礦業(yè)開發(fā)政策法規(guī)


阿富汗礦業(yè)和石油部是阿富汗地質(zhì)和礦業(yè)的政府主管部門,主要職責(zé)是制定和實施礦業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,礦產(chǎn)資源的勘查、開采和加工以及礦業(yè)權(quán)的管理。2021年11月22日阿富汗新政府任命毛爾維·沙哈布丁·德拉瓦(Maulvi Shahabuddin Delawar)為阿富汗礦業(yè)和石油部代理部長,德拉瓦部長上臺后制定了新的礦業(yè)政策,簽署20份采礦合同,加強(qiáng)礦山管理,嚴(yán)厲打擊非法采礦活動,與伊朗、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國家積極開展礦業(yè)合作交流。

阿富汗法律規(guī)定,阿富汗一切礦產(chǎn)資源歸國家所有。目前阿富汗新政府未制訂新的礦業(yè)法,仍在執(zhí)行原有的礦業(yè)相關(guān)法律,但對其中違反伊斯蘭教法或國家利益的條款進(jìn)行了修訂。阿富汗礦產(chǎn)法自2005年通過以來幾經(jīng)修訂,2009年礦產(chǎn)法經(jīng)礦山部大幅度修訂,導(dǎo)致投資者的信心降低;2009年-2011年通過礦產(chǎn)法的修正案,事實證明未能解決2009年礦產(chǎn)法的不足之處;2012年,礦山部與司法部一致通過決定,要求進(jìn)一步改進(jìn)法律,以支持阿富汗的采礦業(yè),2012年礦產(chǎn)法的適用范圍體現(xiàn)在兩個方面:(1)除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探和開采;(2)上游礦產(chǎn)活動(非貿(mào)易、出口等)。2019年礦產(chǎn)法修正案規(guī)定將礦山收益的5%用于礦區(qū)周邊的社區(qū)發(fā)展。2021年阿富汗新政府對阿礦業(yè)法的修訂主要是增加礦權(quán)(礦業(yè)項目)的公開招標(biāo)程序、媒體監(jiān)督程序以及交易信息公開程序,加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的透明度和公平性。

04
機(jī)遇與挑戰(zhàn)


阿富汗銅、鐵、鋰、鈹?shù)葍?yōu)勢礦產(chǎn)資源豐富,儲量巨大,但礦產(chǎn)勘查和開發(fā)程度極低,在礦產(chǎn)開采和出口方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊國家,2020年礦業(yè)對阿富汗GDP的貢獻(xiàn)率只占1.2%,礦業(yè)發(fā)合作空間廣闊。阿富汗新政府執(zhí)政后安全環(huán)境明顯改善,基于重建的迫切需求,鼓勵礦業(yè)投資,礦業(yè)投資前景總體向好。此外阿富汗優(yōu)勢礦種多為我國大宗極缺礦種,與我國具有很強(qiáng)互補(bǔ)性,對于中阿兩國礦產(chǎn)資源合作開發(fā)將是一個不可多得的機(jī)遇。目前阿富汗依然存在安全形勢復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)人才短缺等諸多嚴(yán)峻問題,對阿富汗礦業(yè)合作應(yīng)該持積極慎重的態(tài)度,把握機(jī)遇的同時做好風(fēng)險控制。

作者單位:中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心中亞和西亞礦業(yè)研究所

中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心

*本文僅代表作者個人觀點,不構(gòu)成平臺意見或投資建議


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